Европа потратила годы на разработку стратегии обеспечения безопасности поставок критически важных полезных ископаемых. Самая сложная проблема может оказаться не в законах, а в поиске местных сообществ, готовых принять рудники и перерабатывающие заводы, без которых эти планы останутся нереализованными.

По данным Института исследований безопасности ЕС, оппозиция сербскому литиевому проекту Джадар выросла с 55,5% в середине 2024 года до 63,5% к марту 2025 года. Хотя Сербия не входит в ЕС, Брюссель назвал Джадар стратегическим проектом из‑за его потенциальной важности для европейской цепочки поставок лития. Многие жители районов вокруг проекта выступают против его реализации.

Закон ЕС о критическом сырье уже устанавливает амбициозные цели на 2030 год: 10% стратегического сырья должно добываться внутри блока, 40% перерабатываться в ЕС и 25% — подвергаться вторичной переработке; при этом зависимость от любого отдельного иностранного поставщика ограничена 65%. Постановка этих целей была относительно простой частью задачи. Намного сложнее — найти места для рудников, металлургических заводов и хвостохранилищ.

Проблема не только в ускорении процедур выдачи разрешений. Речь о социальной лицензии — о длительном и устойчивом принятии проекта сообществами, на которые он повлияет. Европа может сократить административную нагрузку и субсидировать инвестиции, но это не гарантирует, что люди согласятся иметь промышленное предприятие по соседству.

Дефицит доверия

Противодействие местных жителей далеко не иррационально. Горнодобывающая отрасль занимает землю и расходует воду, формирует отходы и может причинять длительный вред окружающей среде даже после окончания добычи. У сообществ есть причины проверять обещания компаний, а не принимать их на веру.

Именно поэтому восприятие проблемы лишь как административного узкого места упускает ключевой фактор.

Большая часть дискуссий о дефиците материалов в Европе сводится к медленному оформлению разрешений и миграции стадии добычи и переработки в такие страны, как Чили, Демократическая Республика Конго, Индонезия и Китай. Эти сдвиги во многом сформировали нынешнюю зависимость. Но ни одно из этих явлений не снимает политических сложностей, с которыми сталкиваются правительства, пытаясь вернуть эту деятельность назад.

Китай демонстрирует контраст, хотя и не в абсолютной форме. В Китае тоже бывают экологические протесты и местное сопротивление промышленным проектам; отличие в институциональной структуре: политическая система даёт оппонентам меньше возможностей задерживать или останавливать проекты, которые государство считает стратегически важными.

Пекин десятилетиями строил рудники, заводы по переработке нефти и металлургические мощности, что помогло ему добиться доминации в ряде цепочек поставок критически важных минералов. Европа не должна перенимать политическую модель Китая, где сообществу практически не дают возможности оспаривать проекты. Но именно разница в степени институционального трения объясняет, почему Китай способен быстрее создавать мощности по переработке полезных ископаемых.

Более полезным сравнением служат Соединённые Штаты. Американские шахты также сталкиваются с исками, экологическими проблемами и сопротивлением со стороны местных сообществ и коренных народов. Ответ Вашингтона — федеральное финансирование, стратегические полномочия и ускорение процедур выдачи разрешений, а не полное устранение юридических претензий.

У США есть и иные преимущества, которые Европе трудно повторить: более малонаселённые регионы, где горнодобыча остаётся частью местной экономики. Наличие пространства в Неваде нельзя приравнять к Саксонии.

Это делает вопрос социальной лицензии особенно важным для Европы.

Термин «социальная лицензия» широко распространён в мировой горнодобывающей отрасли, в том числе в Европе, но требования к её получению сильно различаются по юрисдикциям. Так, исследования европейских литиевых проектов не выявили серьёзных возражений против разработки месторождения Келибер в Финляндии, тогда как проекты во Франции и Португалии вызвали значительно больше споров.

Финляндия никогда не отвергала горнодобычу в такой степени, как большая часть Западной Европы. Знакомство с отраслью не гарантирует автоматического принятия нового проекта, но влияет на оценку рисков и доверие сообщества. Доверие легче создать там, где горнодобывающая индустрия остаётся частью экономики, чем в регионах, где она исчезла несколько поколений назад.

На степень этого доверия влияют и сами горнодобывающие компании.

Разрушение компанией Rio Tinto 46‑тысячелетних каменных убежищ в ущелье Джуукан в Западной Австралии в 2020 году, несмотря на их культурное значение для народов Пууту Кунти Куррама и Пиникура, стало глобальным примером того, как быстро социальная лицензия отрасли может рухнуть. Последствия этого стоили высшим менеджерам рабочих мест.

Вывод не в том, что сообщества необоснованно не доверяют отрасли. Дело в том, что доверие — это актив, который компании могут как накапливать, так и разрушать.

Европа сталкивается с проблемой шире имиджа компаний. Современные шахты могут быть автоматизированы, управляться дистанционно и соответствовать экологическим стандартам, недоступным предыдущим поколениям, но это не делает горнодобычу безвредной. Новые предприятия по‑прежнему требуют земли, воды и образуют отходы.

Противоречие в том, что энергетический переход нуждается в огромных объёмах материалов, тогда как многие жители Европы по‑прежнему противятся необходимой промышленной деятельности.

Европа хочет аккумуляторы. Но она менее готова принимать шахты, которые стоят за их производством.

Никакой замены

Переработка сама по себе не решит это противоречие достаточно быстро.

Международное энергетическое агентство прогнозирует, что к 2030 году на переработанные производственные отходы будет приходиться примерно две трети доступного сырья для переработки аккумуляторов.

Финансовые последствия уже проявляются: компания по переработке аккумуляторов Ascend Elements подала заявление о защите по главе 11 в апреле 2026 года после значительных частных и государственных инвестиций. Li‑Cycle также столкнулась с серьёзными финансовыми трудностями, несмотря на кредит Министерства энергетики США в размере 375 миллионов долларов на центр по переработке отходов в Рочестере.

У этих компаний были собственные операционные и финансовые проблемы, но более общемировое ограничение остаётся: перерабатывающие заводы не могут извлечь металлы из батарей, которые ещё не выработали срок службы.

Это делает целевой показатель ЕС по 25% переработки полезных ископаемых полезным в качестве долгосрочной цели, но переработка не может заменить первичную добычу достаточно быстро, чтобы решить срочные проблемы с поставками.

Европа по‑прежнему сталкивается с задержками в выдаче разрешений, нехваткой квалифицированных кадров, высокими затратами и сложной экономикой проектов. Социальная оппозиция — не единственное препятствие, но это та проблема, которую промышленная политика решить труднее всего. Правительство может скорректировать сроки разрешений; чтобы изменить отношение общества к шахте, нужны годы доверия, консультаций и демонстрации экологических показателей.

Поэтому согласие местного населения не следует рассматривать как помеху для промышленной политики. Наоборот, именно оно даёт промышленной политике шанс реализоваться на практике.

Выбор Европы в конечном счёте не сводится к простому «копать или не копать». Всё чаще вопрос стоит так: либо добывать больше материалов у себя, либо полагаться на шахты, нефтеперерабатывающие заводы и сообщества за рубежом.

Европа будет получать литий, медь и редкоземельные элементы либо через проекты вроде Джадара, Баррозу и Бовуара, либо через цепочки поставок, контролируемые где‑то ещё и часто на чужих условиях.

Нельзя одновременно отказаться от шахт и сохранить ту степень независимости в поставках, к которой стремится блок.

* Тобиас Росси — партнёр‑основатель Atlas Strategy, консалтинговой фирмы, специализирующейся на геополитике, устойчивости бизнеса и стратегической разведке. Ранее он занимал видные должности в аппарате генерального секретаря ОЭСР, в кабинете помощника генерального директора ЮНЕСКО по социальным и гуманитарным наукам и в исследовательской компании Forrester Research. Окончил Лондонскую школу экономики.