Победа Луиса Инасиу Лулы да Силвы на выборах в Бразилии укрепит курс властей на контроль над запасами редкоземельных металлов и развитие их переработки внутри страны. Это может повлиять на планы иностранных компаний и усилия США по снижению зависимости от поставок из Китая.

Лула победил сенатора ультраправых взглядов Флавио Болсонару во втором туре, прошедшем в воскресенье. Если избирательные органы подтвердят результат, он получит четвертый, не подряд, президентский срок. Он начнется 5 января 2027 года.

«Эта страна не согласится быть чьим-либо задним двором», — заявил Лула в речи после победы. Его слова прозвучали на фоне торговых разногласий с администрацией президента США Дональда Трампа, повысившей пошлины на бразильские товары.

Переизбрание Лулы скорее подтвердит уже начатый курс, чем приведет к резкому изменению политики, считает Хуан Игнасио Гусман, генеральный директор GEM Mining Consulting. В сентябре Бразилия представила стратегию развития добычи критически важных минералов.

По оценке Геологической службы США, запасы редкоземельных металлов в Бразилии составляют 21 млн тонн. Это второй показатель в мире после Китая. Эти металлы нужны, в частности, для производства электромобилей, ветряных турбин и военных технологий.

Интерес инвесторов и планы властей

Иностранные компании уже проявляют интерес к месторождениям страны. По данным Национального агентства по горному делу Бразилии, к июню компании с иностранными владельцами подали 42% из 2727 заявок на разведку редкоземельных металлов. Среди инвесторов лидируют представители Австралии, США и Канады. Более 86% заявок поступили за последние три года.

Единственный коммерческий производитель редкоземельных металлов в Бразилии, Serra Verde, перешел под контроль USA Rare Earth. В этой компании есть доля правительства США.

Стратегия Бразилии предусматривает более строгий надзор за активами, имеющими значение для страны. Власти смогут оценивать изменения контроля над компаниями и международные соглашения о поставках, если те затрагивают экономическую или геополитическую безопасность. Это может осложнить сделки и инвестиционные решения с существенным участием иностранного капитала.

Одновременно правительство намерено стимулировать переработку сырья в стране. С 2030 по 2034 год компании смогут получать налоговые льготы до 20% расходов на переработку, преобразование сырья и городскую добычу — извлечение материалов из отходов. Общий объем льгот ограничен 1 млрд реалов (192 млн долларов) в год, а для участия проекты должны получить одобрение властей.

«Правительство стремится создать благоприятные условия для развития обогащения, разделения и переработки сырья, его рафинирования и производства современных материалов в Бразилии», — заявило Министерство горнодобывающей промышленности и энергетики в письменном ответе изданию MINING.COM.

По словам Гусмана, если новые проекты по добыче редкоземельных металлов будут запущены, властям важно, чтобы в стране производили не только руду или концентрат, но и занимались их переработкой.

Сотрудничество с США

Победа Лулы может сохранить напряженность в отношениях Бразилии с Вашингтоном, однако Гусман не ожидает, что политические разногласия серьезно помешают сотрудничеству в сфере критически важных минералов. По его словам, США рассматривают Бразилию как стратегического партнера в этой области.

В сентябре представители американского посольства сообщили MINING.COM, что США готовы поддержать переработку сырья в Бразилии. Соглашения, предусматривающие только экспорт необработанных материалов, могут не устроить бразильские власти.

Гусман считает возможными договоренности, которые объединят американское финансирование и передачу технологий с долгосрочными контрактами на поставку сырья и развитием бразильской промышленности. Но для привлечения инвестиций, предупредил он, стране нужны более ясные и стабильные правила выдачи разрешений, владения активами и поставок в США и другие страны.

«Бразильскому правительству следует обеспечить более четкие и стабильные правила в отношении разрешений, прав собственности и обязательств по поставкам в США и другие страны», — сказал Гусман.

Бразилия — крупнейшая экономика Латинской Америки с ВВП около 2,6 трлн долларов — сопротивляется требованиям Вашингтона даже после повышения американских пошлин. Соперник Лулы Флавио Болсонару, напротив, выступал за более тесные связи с администрацией Трампа, в том числе за сотрудничество в сфере критически важных минералов.

Лула, которому вскоре исполнится 81 год, начал политическую карьеру как профсоюзный лидер в 1970-х и участвовал в создании Партии трудящихся. Он впервые стал президентом в 2002 году, переизбрался в 2006-м, а после перерыва вернулся к власти в 2023 году, победив Жаира Болсонару. Теперь горнодобывающие компании будут следить, удастся ли властям превратить богатые запасы страны в конкурентоспособную отрасль переработки, сохранив при этом необходимые для ее развития международные инвестиции.